預警應對系統(tǒng) 食品安全事故的分級

預警應對系統(tǒng)

預警應對系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)分析、評估的結果進行預警應對，應對也稱為反應。預警應對系統(tǒng)的輸人端是預警分析的結果，輸出端是預警控制指令。根據(jù)警情的不同，預警控制指令將給出預測、預報、警示、調控和快速應對等各種決策措施。

預警應對系統(tǒng)的構建工作量大，按照反應狀況通常有以下兩種情況:一是正常的食品安全狀況監(jiān)控，二是有危機狀況出現(xiàn)時的防控。當預警分析結果給出狀況為正常時，反應對策是維續(xù)常規(guī)監(jiān)測。需要強調的是，日常監(jiān)測需要生產者和管理者職責清楚、監(jiān)管機構之間協(xié)調及時。如果常規(guī)監(jiān)管出現(xiàn)“照潤”，則表明反應系統(tǒng)可能失靈。目前我國具有監(jiān)管職責的職能部門有衛(wèi)生部.國家質檢總局.商務部.農業(yè)部.國家工商總局等。危機應對的關鍵是捕捉先機，在危機發(fā)生危害之前對其進行控制。如果產生危機狀況是由于不可預測的突發(fā)事件造成的，那么危機應對的難度般較大， 危害程度的變化也更復雜，突發(fā)事件重在快速應對。如果危機產生是源于風險的累積效應，這類危機理論上是可以預測預防的，關鍵就在于預防性的調控。

預警應對系統(tǒng)的核心是建立危機應對制度和預警機制。基本構成有報告制度、信息發(fā)布制度和應急預案制度。預警機制主要是實施預警預案的方法和流程。

1.報告制度

運用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡手段，實現(xiàn)快速、高效、準確的數(shù)據(jù)分析，將問題和情況及時向上一級主管部門報告，并按照有關法律和規(guī)定向相關部門和社會通告，就構成了報告制度。例如，我國現(xiàn)有的食物中毒報告制度、法定急性腸道傳染病報告制度，并在二者基礎上建立的食源性疾病報告系統(tǒng)。隨著針對食品安全專項整治力度的不斷加強，我國即將建設重大食品違法案件逐級報告制度。隨著我國食品安全信用系統(tǒng)建設的開展，信用征集制度也將積累企業(yè)信用狀況。

我國目前涉及食源性疾病管理的法律有兩部，分別是《食品衛(wèi)生法》和《傳染病防治法》。國內能夠反映食源性疾病危害的數(shù)據(jù)信息主要有兩個報告系統(tǒng)，分別是依據(jù)《食品衛(wèi)生法》建立的食物中毒報告系統(tǒng)和依據(jù)《傳染病防治法》建立的傳染病報告系統(tǒng)。值得注意的是，這兩個報告系統(tǒng)是獨立的。隨著我國相關的法制法律系統(tǒng)的不斷完善，各種必要的報告制度陸續(xù)建立，將使我國食品安全的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息更加全面、及時。

2.信息發(fā)布制度

-且預警信息生成，預警信號由誰來發(fā)布、通過何種渠道發(fā)布以及發(fā)布的具體辦法由誰來制定等，都構成了預警信息的發(fā)布問題。

預警信息發(fā)布是一-件政策性很強的工作，需要建立一套完善的預警信息發(fā)布制度。我國近幾年不斷地完善著食物安全預警信息發(fā)布制度，國家質檢總局、國家工商總局等都具有明確范圍的食品質量安全信息發(fā)布權利和責任，有關的食品安全信息公布越來越及時。例如，北京市曾于2004年11月向市民公布了11個食品安全舉報電話，這一舉措進一步規(guī)范了食品安全信息收集渠道。每日在《北京晨報》刊登的食品安全信息，明確標注由北京市食品安全辦和晨報聯(lián)合發(fā)布，這也是我國食品安全信息發(fā)布制度的體現(xiàn)。在理順國家監(jiān)管機構和部門的職責中，衛(wèi)生部把食品安全的監(jiān)管職責轉交由國家質檢總局承擔，這一舉措不僅完善了我國現(xiàn)有的食品安全管理體制，實質上也規(guī)范了食品安全信息發(fā)布的權責。

預警信息發(fā)布制度的建設， 使信息通過權威機構發(fā)布，布不僅有利于指導和幫助道公示，實現(xiàn)了信息的合理規(guī)范傳播。質警信息的發(fā)

消費者及時獲取有價值的食品安全信息。也為食品供了有益的市場信息。當然，對于食品安全全信息發(fā)布的地城性、，品生產企業(yè)和政府監(jiān)管部門提建設還不斷面臨著時效性、權威

性，目前為止依然有很多新的問題需要解決，信息發(fā)布制度新的挑戰(zhàn)。

3.應急預案制度

危機應對的關鍵是捕提先機，在危機發(fā)生危害之前對其進行控制。快速反應系統(tǒng)主要是對重大、突發(fā)安全事件的緊急應對處理，是應對系統(tǒng)的一種特殊形式。快速反應系統(tǒng)的實質就是應急預案制度，是危機處理的計劃與方法，是針對快速預防和控制食品安全事件面制定的規(guī)則和流程。應急預案對危機一般實行等級應對制度，不同的等級有其相應的對策措施和方法。例如，福建省2003年頒發(fā)的(福建省糧食安全預警應急方案(試行))將不安全狀態(tài)分為緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)，特急狀態(tài)三個等級。在《國家重大食品安全應急預案》中將事件的危害程度分為特別嚴重、嚴重、較嚴重、一般四個等級。等級管理即是針對不同等級采取不同的虛對方案。

快速反應系統(tǒng)一般具有以下三個特點:

(1)統(tǒng)籌指揮，分級負責。由于食品安全突發(fā)事件一且出現(xiàn)則可能造成影響范圓大、危害程度深的狀況，因此，政府必須擔負起危機處理的職責.快捷反應，立即啟動應急預案。只有政府統(tǒng)- -指揮、協(xié)調領導、分級負責、統(tǒng)籌應對，才有利于迅速果斷有力地處置和控制危機。

(2)尊重科學，強調合作。在制訂危機應急計劃時，要尊重規(guī)律、依靠科學，多傾聽專家的意見，了解基層的情況。應急方案不僅要吸收國際先進的科學技術，還要挖掘我國擁有幾千年文明歷史的獨特方法。應急措施實施時，可能涉及的多部門之間要打破常規(guī)、通力合作。

(3)動態(tài)跟蹤，快速響應。根據(jù)我國2003年的SARS處置過程和2004年禽流感應急措施的實施情況、經(jīng)驗和教訓說明，預警快速應對系統(tǒng)應是動態(tài)的。在食品安全危機預防的常規(guī)時期，啟動的是預警應對系統(tǒng)，快速應對系統(tǒng)處于“待機”狀態(tài)，但是，仍然需要關注國內外有關食品安全公共衛(wèi)生的發(fā)展和變化，及時調整和修改快速應對系統(tǒng)中的儲存，不斷完善快速應對系統(tǒng)的構架和功能。只有保持著動態(tài)，一旦發(fā)生食品安全公共衛(wèi)生危機信號，快速應對系統(tǒng)才可能應急及時，措施得力、有效。目前，我國已經(jīng)建設了國家應急預案以及省(直轄市)級政府的地方性應急預控，在此基礎上，此省屬市、縣、鎮(zhèn)也建設起應急預案，已初步形成了對重大食品安全事件的應急處理方案。目前，不少地區(qū)正在加強對應急預案的演習、培訓工作，真正提高應對能力，完善應急舉措。

 

      由于預警具有預防和控制兩種功能，又重在預防功能，因此，常規(guī)狀態(tài)下預警系統(tǒng)主要以預防為主，對輸人的分析結果保持動態(tài)跟蹤，加強監(jiān)測，微調和修正運行中可能出現(xiàn)的偏差，預防問題出現(xiàn)。快速應對系統(tǒng)主要是應對突然暴發(fā)的重大食品安全問題，風險已經(jīng)產生，并有可能進一步擴散、 蔓延或狀態(tài)惡化，必須快速控制風險狀態(tài)，并促使形勢好轉。

 

      由于食品安全事件產生的復雜性，實行高效的預防和控制往往不是一個企業(yè)或者哪個管理部門的問題，實際的防控運行往往會涉及多個部門和單位，因此，建立協(xié)同機制開展聯(lián)合預警行動，政府統(tǒng)領導、統(tǒng)一組織， 各相關監(jiān)管部門協(xié)調配合，是運行食品安全預警機制取得防控效果的明顯特點。2007 年8月13日，國務院成立以國務院副總理吳儀為組長的產品質量和食品安全領導小組，領導小組辦公室設在質檢總局，下設四個小組，分別是農業(yè)部牽頭的農產品整治組、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局牽頭的食品和消費品整治組、國家食品藥品監(jiān)管局$牽頭的藥品整治組和國務院新聞辦牽頭的新聞信息組。這樣的設置正是體現(xiàn)了多部門聯(lián)合整治的特點。協(xié)同聯(lián)動機制還可以防止監(jiān)管缺位現(xiàn)象，減少不必要的重復監(jiān)管，從而使監(jiān)管鏈環(huán)環(huán)緊扣。尤其是對于突發(fā)食品安全事件的應對，由于強調快速、高效的應急處理，協(xié)調聯(lián)動機制更有利于規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防和及時控制不安全事態(tài)的發(fā)展。

食品安全事故的分級

食用食品生產經(jīng)營者提供的食品后發(fā)生食物中毒和食源性疾病的事故，或有證據(jù)證明食品或者食用農產品發(fā)生生物性、化學性或者其他有害因素的污染，危害或者可能危害公眾生命健康的事故，應按《食品安全法》第七十二 條和《食品安全事故調查處理辦法》規(guī)定進行調在處理。經(jīng)評估認為造成一定程度公眾健康危害或對社會公共秩序產生嚴重影響的食品安全事故為重大食品安全事故，按性質、危害程度和涉及范圍分為特別重大( I 級)、重大(II級)、較大(級)和一般(IV級)四級事故(以下簡稱“I級、I級、II級、IV級事故")。

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